城市树木“市场化管理”有多远
2004-07-29 00:00 作者：李会嫔 来源：燕赵都市报
青园街口行道树被砍，胜利南街几十年老树被伐，路边树被风刮倒……省会的树最近赚尽了大家的眼球，这些树究竟归谁管理，怎样管理，为什么会出现这种状况呢？
■栽种、管理问题多多
桥东区绿化大队的赵建斌队长说，栽什么树、种什么花一般由市园林局业务指导，绿化工程由各区绿化部门承担。市内各个主要交通干道的绿地、树木维护管理由市园林局绿化处管理，次干道、小街道的树木、绿地由各区绿化大队负责。
河北林业科学院原园林绿化中心负责人严昆生认为，目前行道树苗木生产缺乏指导，树种选择和应用存在盲目性和随意性，造成树种混杂、规格不一。更有业内人士指出，省会种树缺乏规划性，砍树缺乏透明性，管理缺乏统一性。
■砍伐该人性化
据了解，重新修订后的《石家庄城市园林绿化管理条例》7月1日正式实施。《条例》规定，绿地变更须经同级人大审查同意。制度上有法可依，可市民心理上并不一定能够安然接受。这次青园街、跃进路、胜利南街等街道的行道树被砍，引起了市民的强烈反响。
道路拓宽牵涉到方方面面，需要规划局和绿化局等各部门间的协调，而对于植物调整也有明确规定，有关部门应该出一个安民告示。这是对居民的尊重，也是整个城市园林管理人性化、温情化的一部分。
■遭遇体制之困
绿地、行道树的维护除了修修剪剪还需要老树加固，新树更新换代等，资金是这些工作进行下去的主要障碍。一位不愿透露姓名的园林管理人士向记者讲述了省会园林管理的体制之惑。
目前省会园林局是市属单位，其下属的绿化管理处负责省会主干道的绿地、树木的修剪、施肥、浇水、维护等，而次干道、小街道的绿地、树木维护属于各个区的绿化管理处。而各区的绿化管理处行政隶属区政府，维护归各个区，但并没有维护资金，各个区的绿地、树木维护人员工资由区政府支付，而各个区根据财政情况决定维护费的多少。这就造成了两种不足：一是各个区绿化管理处的维护经费不足；二是工作人员效率不高。
据了解，城市道路绿化管护归好几个部门，城市管理局、园林局、交通局、街道办等等，由于责任落实不到位，造成许多不应有的现象，群众颇有怨言，最后把板子都打到园林绿化部门身上。
■市场化还有多远？
园林绿化管理人士说，目前资金是制约城市绿化发展的瓶颈。钱从哪里来？许多城市已经有了市场化管理的经验，上海、深圳还有邯郸是成功典型———让市场机制推动城市绿化的发展。
上海著名的“路路”绿化公司有关人士介绍，在上海，几乎所有的绿化工程(包括先期施工和后期养护)都已全面推向市场，公司能拿多少工程款与绿化成功率挂钩，而我省市场化程度还不够。城市绿化远不止是一次植树竞赛、绿化会战、砍树行动能够解决的，城市绿化的根本在于引进市场竞争，做好长效养护工作。
相关链接：深圳养护社会化已7年
早在1997年，深圳就将城市绿化管理处的管养任务和公园的清洁卫生、保安服务等推向社会。实行企业承包、专业化管理的办法，对于园林绿化事业的发展，提高园林绿化水平都具有十分重要的意义。
相关链接：上海58家企业获养护资质
2002年11月，上海市绿化管理部门率先出台了《园林绿化养护企业资质管理暂行规定》，向市场转化迈出了第一步。在浦东、徐汇、静安、卢湾等区进行试点后，现在上海已有58家企业获得绿化养护资质。
